Vor einigen Tagen hat der Fiskalrat einen neuen Bericht über die Auswirkungen der Gesundheitskrise auf die wirtschaftliche und steuerliche Entwicklung mit Empfehlungen für die künftige Finanzpolitik veröffentlicht. Welche Erwartungen hat der Fiskalrat an die Folgen der Krise für die serbische Wirtschaft und welche künftigen Schritte empfiehlt der Fiskalrat?
Der Fiskalrat schätzt, dass die COVID-19-Pandemie die wirtschaftliche Aktivität in diesem Jahr um etwa 3% reduzieren wird. Sie sagen jedoch auch deutlich, dass die Situation immer noch schwer zu erkennen ist, weshalb diese Projektionen nicht als etwas in Stein gemeißeltes angesehen werden sollten, sondern als das wahrscheinlichste Ergebnis der Situation im Moment. Da wir die Situation im Laufe der Zeit besser verstehen können, sind Überarbeitungen dieser Projektionen möglich.
Nach einem Wachstum von 5% im ersten Quartal dieses Jahres erwartet der Fiskalrat für den Rest des Jahres einen Rückgang der Wirtschaftstätigkeit um 5%, was dem bereits erwähnten jährlichen Rückgang von 3% entspricht. Im Vergleich zu anderen europäischen Volkswirtschaften ist dies ein deutlich geringerer Rückgang der Wirtschaftstätigkeit, und der Fiskalrat sieht die Ursache dafür vor allem in der Struktur der Wirtschaft und nicht in einer guten Wirtschaftspolitik. Unsere Wirtschaft hat einen deutlich höheren Anteil der Landwirtschaft und der Lebensmittelindustrie an der Gesamtproduktion, für deren Produkte die Nachfrage während der Krise nicht gesunken ist. Andererseits ist in den entwickelten europäischen Ländern der Anteil von Dienstleistungen und Waren mit einer höheren Wertschöpfungsrate viel höher, wenn die Nachfrage gesunken ist (z. B. Automobilindustrie, Maschinen und Ausrüstungen, Tourismus), sodass die Produktion erheblich zurückgehen wird .
Der Fiskalrat schätzt, dass dieses Ausmaß der Krise zu einem Rückgang der Beschäftigung von 1% auf 1,5% führen wird, was einen Verlust zwischen 30.000 und 50.000 Arbeitsplätzen bedeuten würde. Diese Daten zur Arbeitslosigkeit sind vorerst nicht sichtbar, da der Staat ein Programm zur Unterstützung der Wirtschaft aktiviert hat, das die Reduzierung der Zahl der Beschäftigten auf den Herbst verschoben hat (andernfalls müssten die Arbeitgeber die erhaltenen Mittel für die Gehaltsunterstützung zurückgeben), aber sondern auch, weil Daten zur informellen Arbeitslosigkeit verspätet veröffentlicht werden. Es wird erwartet, dass die Arbeitnehmer in der informellen Wirtschaft als erste betroffen sein werden.
Der Fiskalrat schätzt, dass das Haushaltsdefizit im Jahr 2020 7% des BIP betragen wird, obwohl andere staatliche Beihilfeprogramme für die Wirtschaft nicht in den öffentlichen Ausgaben enthalten sind, da sie zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Berichts nicht öffentlich angekündigt wurden. Daher ist es sehr wahrscheinlich, dass das Defizit höher ist als dieser Betrag, und die Staatsverschuldung wird sicherlich die Schwelle von 60% des BIP überschreiten (sie betrug zu Jahresbeginn 53%).
In Bezug auf ein anderes Programm zur staatlichen Unterstützung der Wirtschaft ist der Fiskalrat sehr vorsichtig und weist darauf hin, dass es wichtige Dinge gibt, die im Voraus durchdacht werden müssen. Erstens, während das erste Programm als Notfall vorbereitet wurde, gab es nicht viel Zeit oder Gelegenheit für detailliertere Analysen, so dass das Programm für alle gedacht war, jetzt ist die Situation anders. Es war an der Zeit, die Situation genauer zu betrachten, und daher sollte sich das neue Programm nur auf diejenigen konzentrieren, die diese Hilfe benötigen, und nicht auf alle.
Die Hauptempfehlung des Fiskalrates ist die Fortsetzung einer verantwortungsvollen Finanzpolitik, die eine rasche Reduzierung des Defizits im nächsten Jahr auf 2% des BIP bedeuten würde, um das Wachstum der Staatsverschuldung zu stoppen. Hohe Staatsverschuldung bedeutet auch hohe Zinsaufwendungen, und die Zinssätze für serbische Anleihen sind erheblich höher als in anderen europäischen Ländern. Der Fiskalrat gibt an, dass Deutschland die gleiche Staatsverschuldung wie Serbien hat (rund 60% des BIP), aber nur 0,8% des BIP pro Jahr für seine Dienstleistungen zahlt und Serbien 2%. Dieses Defizit von 2% des BIP würde das Wachstum der Staatsverschuldung stoppen und somit die öffentlichen Finanzen ins Gleichgewicht bringen, und mittelfristig sollte angestrebt werden, es auf -0,5% zu senken.
Wie kann dieses Defizit verringert werden? Ein erheblicher Teil der in diesem Jahr angefallenen Kosten ist vorübergehender Natur (staatliche Beihilfen für die Wirtschaft), sodass sie nächstes Jahr nicht anfallen werden. Daher ist es notwendig, das Defizit nicht durch Steuererhöhungen (da wir uns bereits in einer schlechten wirtschaftlichen Situation befinden) unter Kontrolle zu bringen, sondern durch Reduzierung der Staatsausgaben. Andererseits stellt der Fiskalrat klar fest, dass die Kostenkontrolle nicht durch öffentliche Investitionen (wir brauchen sie zur Unterstützung des Wirtschaftswachstums) erfolgen darf, sondern durch die Kontrolle der Ausgaben für Renten und Gehälter im öffentlichen Sektor. Auch diese Kosten stiegen deutlich stärker als wirtschaftlich gerechtfertigt – das Lohnwachstum von 10% war zu hoch, selbst wenn das Wirtschaftswachstum 4% betrug, geschweige denn jetzt, wo es kein Wirtschaftswachstum geben wird. Die Gehälter im öffentlichen Sektor sollten vorerst nicht gesenkt, aber im nächsten Jahr nicht erhöht werden. In letzter Zeit wurden nicht nur die Löhne des öffentlichen Sektors erhöht, sondern diese Beschäftigten stehen auch nicht vor den Problemen von Arbeitnehmern des privaten Sektors, die auf Lohnrückgänge und Entlassungen warten und ihre Steuern an den öffentlichen Sektor zahlen.
Die Kontrolle des Rentenwachstums sollte durch Änderung der derzeit geltenden “Schweizer Formel” umgesetzt werden. Die derzeitige Lösung besagt, dass die Renten auf 50% des Wertes des Preiswachstums und 50% des durchschnittlichen Lohnwachstums angepasst werden, und der Fiskalrat empfiehlt, dieses Verhältnis auf 75% des Preiswachstums und 25% des durchschnittlichen Lohnwachstums zu ändern. In Bezug auf die Suche nach Mitteln für Infrastrukturinvestitionen wird empfohlen, Ausgaben für den Sicherheitssektor einzusparen. Diese Mittel sind wirtschaftlich nicht produktiv und waren in den letzten Jahren dreimal so hoch wie in anderen mittel- und osteuropäischen Ländern (CEE). Nicht nur das Gesamtniveau der Investitionen ist wichtig, sondern auch der Ort, an dem sie getätigt werden. Erhöhte Investitionen sollten auf Gesundheit, kommunale Infrastruktur, Bildung und Umweltschutz gerichtet werden.
Ein besonderer Teil des Berichts ist dem Gesundheitszustand als Priorität für öffentliche Investitionen gewidmet. In dem Bericht werden verschiedene Kennzahlen aufgeführt, anhand derer das serbische Gesundheitswesen hinter den Systemen in CEE-Ländern zurückbleibt, z. B. die Anzahl der Scanner, die Magnetresonanztomographie und andere wichtige Geräte. Auch im Personalbereich ist die Situation nicht besser: Wir haben weniger Ärzte (um etwa 20%) und unter ihnen haben wir im Vergleich zu den Ländern Mittel- und Osteuropas deutlich weniger Spezialisten. Deshalb sollten wir uns nicht über die langen Wartelisten für eine Vielzahl von diagnostischen Untersuchungen und chirurgischen Eingriffen wundern, und es ist besonders besorgniserregend, dass diese Wartelisten in den vergangenen Jahren erweitert und nicht verkürzt wurden. All dies ist eine Folge von zwei Jahrzehnten geringer Investitionen in die Gesundheitsversorgung – manchmal aus Geldmangel, manchmal ohne klare Gründe, wie es beim Wiederaufbau und Bau von klinischen Zentren der Fall war, als die Darlehensmittel jahrelang nicht genutzt wurden, berichtet Talas.
